來(lái)源：北京日報

新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨在探索民主建政的實(shí)踐過(guò)程中充分發(fā)揚民主，從實(shí)行各界代表會(huì )議到各界人民代表會(huì )議，為最終確立人民代表大會(huì )制度這一新中國的根本政治制度做了充分準備，從而走出了一條實(shí)現人民民主、保障人民當家作主的新路子，在人類(lèi)政治文明史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。

  從協(xié)商建國時(shí)的各界代表會(huì )議到新中國成立之初的各界人民代表會(huì )議

  隨著(zhù)解放戰爭的節節勝利，中共中央在與民主黨派、人民團體和無(wú)黨派人士協(xié)商建國的過(guò)程中，鑒于尚不具備全國普選的條件，接受了民主黨派由政協(xié)全體會(huì )議代行全國人大職權、選舉人民政府的建議，而在地方上特別是在新解放的大城市，由于情況十分復雜，召開(kāi)和政協(xié)全體會(huì )議同一性質(zhì)的各界人民代表會(huì )議的條件尚未成熟，所以中央在總結接管城市工作經(jīng)驗教訓的基礎上，于1948年11月15日發(fā)出了《關(guān)于軍事管制問(wèn)題的指示》，規定軍事管制期間軍管會(huì )和臨時(shí)市政府必須完成的任務(wù)之一，就是組織召開(kāi)城市各界代表會(huì )議。11月30日，中央在《關(guān)于新解放城市中組織各級代表會(huì )的指示》中指出：在新解放的城市，實(shí)行軍事管制的初期，通過(guò)軍事管制委員會(huì )和臨時(shí)市政府出面邀請若干人為各界代表，組成各界代表會(huì )，作為黨和政府聯(lián)系群眾的協(xié)議機關(guān)。

  由于該項工作進(jìn)度緩慢，1949年7月31日，中央催促“凡三萬(wàn)人以上的城市，在解放兩個(gè)月至遲三個(gè)月后，即應召開(kāi)各界代表會(huì )議”。8月25日，中央要求新老解放區的各縣都要召開(kāi)各界代表會(huì )議。9月4日，毛澤東又指示：“二萬(wàn)以上不足三萬(wàn)人的城鎮，亦可開(kāi)各界代表會(huì )?！钡?951年，各地陸續召開(kāi)了各界代表會(huì )議。

  在此期間，1949年12月，中央人民政府委員會(huì )第四次會(huì )議分別通過(guò)了省、市、縣各界人民代表會(huì )議組織通則。從1950年到1952年底，在全國范圍內先后召開(kāi)了各界人民代表會(huì )議，并陸續開(kāi)始代行人大職權。如1949年11月20日，北京市召開(kāi)各界人民代表會(huì )議第一次會(huì )議，會(huì )議選舉產(chǎn)生了北京市人民政府和北京市各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )。

  到了1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì )第20次會(huì )議作出關(guān)于召開(kāi)全國及地方各級人民代表大會(huì )的決議。1953年至1954年，在全國范圍內進(jìn)行了第一次普選，至此，全國完成了由人民代表會(huì )議向人民代表大會(huì )的過(guò)渡。

  各界代表會(huì )議是協(xié)議機構，各界人民代表會(huì )議是權力機關(guān)

  從歷史淵源來(lái)看，各界代表會(huì )議是各界人民代表會(huì )議的雛形，各界人民代表會(huì )議由各界代表會(huì )議發(fā)展而來(lái)。兩者有聯(lián)系，但也有本質(zhì)的區別，各界代表會(huì )議是協(xié)議機構，而各界人民代表會(huì )議則代行人大職權，是權力機關(guān)。

  概括來(lái)說(shuō)，各界代表會(huì )議和各界人民代表會(huì )議的本質(zhì)區別，主要體現在：一是代表產(chǎn)生的方法不同。各界代表會(huì )議的代表以推派和聘請為主，團體的民主選舉為輔，代表除民主階層外，還有少數右翼但不反動(dòng)的分子，由于代表主要由協(xié)商產(chǎn)生，不具備充分代表人民的性質(zhì)。而各界人民代表會(huì )議的代表，則主要是由各人民團體直接或間接選舉的。二是職責不一樣。各界代表會(huì )議是人民代表會(huì )議召開(kāi)前臨時(shí)政府的協(xié)議機構，各界人民代表會(huì )議不只是增加了“人民”二字，重要的是性質(zhì)發(fā)生了變化，即逐步代行了人大職權，是權力機關(guān)；而由各界人民代表會(huì )議產(chǎn)生的協(xié)商委員會(huì )，則是協(xié)議機構、統一戰線(xiàn)組織。

  新中國成立前后中國共產(chǎn)黨民主建政的經(jīng)驗啟示

  新中國成立前后民主建政的成功實(shí)踐，使我國順利確立了人民代表大會(huì )制度。從這個(gè)過(guò)程中，我們得出以下幾點(diǎn)重要啟示。

  其一，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，不做超越時(shí)代、脫離實(shí)際的事情。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導革命的過(guò)程中，總是把制度設計與特定歷史階段形勢緊密聯(lián)系起來(lái)。1944年11月，謝覺(jué)哉在起草陜甘寧邊區第二屆參議會(huì )工作報告時(shí)建議將參議會(huì )改為人民代表會(huì )議。毛澤東經(jīng)慎重考慮后認為，“參議會(huì )改名，關(guān)涉各解放區”，在國共聯(lián)合抗日的形勢下，“請暫不提”。到了解放戰爭時(shí)期，在新解放區特別是大城市，一時(shí)還不具備召開(kāi)各界人民代表會(huì )議的條件，于是，中央決定先召開(kāi)由軍管會(huì )和臨時(shí)市政府負責召集的各界代表會(huì )議，作為聯(lián)系群眾的組織形式，以恢復生產(chǎn)、穩定社會(huì )。隨著(zhù)條件的成熟，才陸續召開(kāi)了各界人民代表會(huì )議，逐步執行人民代表大會(huì )的職權。為了更好地發(fā)揮各界人民代表會(huì )議作用，為將來(lái)召開(kāi)普選的人民代表大會(huì )做準備，中央規定了各界人民代表會(huì )議召開(kāi)的頻率、時(shí)間、范圍和討論的問(wèn)題，使會(huì )議程序化、制度化。至于何時(shí)召開(kāi)人民代表大會(huì )？中央認為，要看各界人民代表會(huì )議的成效而定，現在還沒(méi)有經(jīng)驗，不宜召開(kāi)人民代表大會(huì )，還是暫時(shí)召開(kāi)幾次人民代表會(huì )議，逐漸擴大其權力，待有了經(jīng)驗之后，再召開(kāi)普選的人民代表大會(huì )。

  其二，堅持一切為了人民，實(shí)現人民當家作主。各界代表會(huì )議和各界人民代表會(huì )議討論的都是人民群眾密切關(guān)注的重要問(wèn)題，軍管會(huì )和人民政府的各項政策、一切重要工作都必須向代表會(huì )議做報告，充分調動(dòng)了代表們的協(xié)商議政積極性，代表們爭論很多，卻又親如家人，按照協(xié)商辦事的新民主形式，解決了問(wèn)題，表現了各界代表與政府的真誠協(xié)商，各界人民代表會(huì )議還有作出決定的權力。代表們感慨地說(shuō)：“這才是真民主，是對人民負責的”，“共產(chǎn)黨真民主，說(shuō)到做到”，充分體現了人民當家作主的社會(huì )主義民主的本質(zhì)。

  其三，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是民主建政實(shí)踐成功的根本保證。中共中央在民主建政過(guò)程中，始終堅持黨的領(lǐng)導。如強調人民代表會(huì )議是黨所領(lǐng)導的組織武器，明確人民代表會(huì )議要在黨的領(lǐng)導下，但這并不強求共產(chǎn)黨員在各界人民代表會(huì )議中的代表人數必須占多數，大體上黨員及可靠的左翼分子略為超過(guò)二分之一即夠，以便團結大批中間分子及少數不反動(dòng)的右翼分子。