來(lái)源：人民政協(xié)報

中央檔案館，藏有一份名為《民族統一聯(lián)盟組織規約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規約》）的文件。這份文件雖然沒(méi)有發(fā)文機關(guān)、沒(méi)有標注日期，卻是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統一戰線(xiàn)組織建設思想的一次集中闡述，對于研究中國共產(chǎn)黨創(chuàng )建人民政協(xié)的政策思想有著(zhù)直接的意義。

《規約》的由來(lái)

了解這份文件的由來(lái)，要先從民族統一聯(lián)盟開(kāi)始。

西安事變和平解決后，蔣介石開(kāi)始向抗日救國轉變。1937年2月15日召開(kāi)的國民黨五屆三中全會(huì )盡管仍然通過(guò)了所謂《根絕赤禍決議案》，但不得不接受中共中央提議的國共合作主張，在對內政策上確定了和平統一的方針；在國共關(guān)系上，準備與共產(chǎn)黨談判；在對日政策上，表示“如果讓步超過(guò)了限度，才只有出于抗戰之一途”，國民黨第一次明確提出抗戰，較之以往有了進(jìn)步。盡管這種轉變還非常不夠、非常遲緩、非常含糊，但中共中央仍給予了高度評價(jià)。當時(shí)，中國共產(chǎn)黨內印發(fā)的《國民黨三中全會(huì )后我們的任務(wù)——中央宣傳部宣傳大綱》認為，這次會(huì )議“是一個(gè)有重大意義的會(huì )議”“三中全會(huì )后中國形勢開(kāi)始了一個(gè)新的時(shí)期，內戰已經(jīng)停止，南京已經(jīng)轉向抗日方面來(lái)”。

為了早日實(shí)現團結抗日，3月26日，周恩來(lái)赴杭州與蔣介石談判國共合作問(wèn)題。但是，蔣介石并不愿國共兩黨的平等合作，他希望共產(chǎn)黨不必說(shuō)與國民黨談合作，只是與他合作，并且是永久合作，即使他死后也要不生分裂，免得因內亂造成英日聯(lián)合瓜分中國，讓中共提出一個(gè)永久合作的辦法。顯然，蔣介石背后的考慮就是不允許中國共產(chǎn)黨公開(kāi)活動(dòng)，不承認共產(chǎn)黨的合法地位。周恩來(lái)認為，共同綱領(lǐng)是保證合作到底的一個(gè)最好辦法。蔣介石便催促周恩來(lái)趕快回延安商量中共與他的關(guān)系及綱領(lǐng)問(wèn)題。有了蔣介石這一表示，中國共產(chǎn)黨著(zhù)手向國民黨提出制定國共合作共同綱領(lǐng)和成立統一戰線(xiàn)組織問(wèn)題。

4月初，周恩來(lái)回到延安參加中央政治局擴大會(huì )議。根據周恩來(lái)與蔣介石在杭州的談判情況，中央政治局會(huì )議決定在抗日救國十大綱領(lǐng)和國民黨宣言的基礎上起草民族統一戰線(xiàn)綱領(lǐng)，并提議在這個(gè)綱領(lǐng)基礎上成立包括國共兩黨及贊成這個(gè)綱領(lǐng)的各黨派及政治團體的民族聯(lián)盟。根據這次會(huì )議精神，中國共產(chǎn)黨起草了《御侮救亡、復興中國的民族統一綱領(lǐng)草案》和《民族統一聯(lián)盟組織規約》。

4月20日，中央政治局再次召開(kāi)會(huì )議，討論了民族統一綱領(lǐng)草案和組織民族聯(lián)盟問(wèn)題。周恩來(lái)在發(fā)言中提出統一戰線(xiàn)的原則是：以共同綱領(lǐng)為行動(dòng)準則，建立聯(lián)合組織，在蔣介石承認這一綱領(lǐng)的條件下可以承認他為領(lǐng)袖。關(guān)于聯(lián)盟的組織原則，毛澤東指出，這一聯(lián)盟應寬泛，不要嚴密，我們不要替它造成一個(gè)組織來(lái)制約我們，這個(gè)規約愈簡(jiǎn)單愈好。周恩來(lái)提出，凡各黨派各革命團體均可參加，聯(lián)盟中保持各組織獨立性，允許自由退盟等。中央領(lǐng)導人的這些意見(jiàn)，體現在修改后的《民族統一聯(lián)盟組織規約》中。

《規約》的內容

這個(gè)《規約》簡(jiǎn)潔明了，一共八條，具體包括：

（一）民族統一聯(lián)盟，是團結全國同意御侮救亡之各黨派各民眾團體，為著(zhù)共同承認的政治綱領(lǐng)（即民族統一綱領(lǐng)）而奮斗的民族統一戰線(xiàn)之組織；

（二）加入的各政黨各民眾團體，均保留其各自組織上之獨立性及退盟之自由權，但在聯(lián)盟內須絕對遵守和忠實(shí)執行民族統一聯(lián)盟之共同的政治綱領(lǐng)及組織規約，其政治意見(jiàn)得自由討論和公開(kāi)發(fā)表；

（三）加入聯(lián)盟之各政黨各民眾團體之中央機關(guān)，依據適當比例推出代表成立聯(lián)盟全國委員會(huì )，并由此委員會(huì )選舉委員長(cháng)一人，常務(wù)委員若干人；各省各地方亦根據同樣原則產(chǎn)生各省各地方之委員會(huì )，民族統一聯(lián)盟以縣與市為地方組織之基本單位；

（四）民族統一聯(lián)盟之委員會(huì )，有領(lǐng)導各黨各團體執行聯(lián)盟政治綱領(lǐng)及調節各黨各團體關(guān)系之權，但如發(fā)現委員會(huì )之措置，有違背聯(lián)盟政治綱領(lǐng)及組織規約者，聯(lián)盟中之任何一黨派一團體得保持其反對立場(chǎng)，并允許提出再（原件此處模糊不清，似為“議”字）；

（五）民族統一聯(lián)盟得在全國及各地出版機關(guān)報，在國家選舉中，提出各地的聯(lián)合候選名單，在各級議會(huì )中，組織聯(lián)合黨團；

（六）各黨派或各團體，凡違背或破壞共同綱領(lǐng)及組織規約者，由聯(lián)盟各級委員會(huì )決定補救辦法，其性質(zhì)嚴重者得給以適當之處分；

（七）民族統一聯(lián)盟不干涉各黨派各團體之內部事務(wù)；

（八）政治綱領(lǐng)及組織規約，經(jīng)加入聯(lián)盟之各黨派各團體最高機關(guān)之同意得修改之。

民族統一綱領(lǐng)草案是由時(shí)任中宣部副部長(cháng)的吳亮平起草的，但是《規約》的起草者卻不得而知。根據毛澤東、周恩來(lái)等中共領(lǐng)導人圍繞組建民族統一聯(lián)盟而開(kāi)展的革命活動(dòng)判斷，這一文獻的確存在，應該起草于1937年6月期間。從這八條可以看出，《規約》明確提出了我們黨關(guān)于組建民族統一聯(lián)盟的一系列重要主張，蘊含著(zhù)關(guān)于統一戰線(xiàn)組織建設的正確思想。

《規約》的命運

《規約》因中國共產(chǎn)黨關(guān)于組建民族統一聯(lián)盟而起草，但是蔣介石對于這一主張并不認同。1937年6月，周恩來(lái)在前期同國民黨的顧祝同、張沖等人多次溝通之后，帶著(zhù)《御侮救亡、復興中國的民族統一綱領(lǐng)草案》到達廬山時(shí)，蔣介石卻提出了新的方案。

蔣介石再次對周恩來(lái)強調，對其他各黨派不必談合作，由中央盡量收容，國共可以成立國民革命同盟會(huì )。國民革命同盟會(huì )由國共雙方推出同等數目干部組成，蔣為主席，有最后決定權；共同綱領(lǐng)及國共兩黨一切對外宣傳和行動(dòng)，都由同盟會(huì )討論執行；同盟會(huì )將來(lái)可擴大為國共合組的政黨等。

乍一看，這似乎很公平。但是，蔣介石還有其他條件，即：紅軍改編后應移防、師以上設國民黨的政訓處，朱德、毛澤東離開(kāi)紅軍出洋，陜甘寧邊區由中共推薦國民政府方面的人任正職，中共領(lǐng)導的南方游擊隊由國民政府編遣、其領(lǐng)袖需離開(kāi)部隊，國民大會(huì )指定中共代表出席但不能以中共名義，等等。顯然，這些條件的實(shí)質(zhì)就是取消共產(chǎn)黨對軍隊、邊區根據地的領(lǐng)導權。

蔣的這一方案，非但不承認共產(chǎn)黨的合法地位，而且照此成立的國民革命同盟會(huì )，只能是國民黨控制、最終消滅共產(chǎn)黨的“溶共”組織，如此下去共產(chǎn)黨不但會(huì )喪失自身政治和組織獨立性、先進(jìn)性，恐怕連生存都成問(wèn)題，遑論什么統一戰線(xiàn)組織或協(xié)調國共關(guān)系的機構。周恩來(lái)當即明確表示不能同意國民革命同盟會(huì )的組織原則和有關(guān)紅軍指揮機關(guān)與邊區政府人事安排的意見(jiàn)。這次廬山會(huì )談雖經(jīng)宋子文、宋美齡、張沖往返磋商，仍然沒(méi)有達成任何協(xié)議。

6月18日，周恩來(lái)回到延安，向中共中央匯報了同蔣介石的談判情況。為了最大限度爭取國民黨團結抗日，中央討論后決定原則上同意組織國民革命同盟會(huì )，但要先確定共同綱領(lǐng)。在雙方承認的共同綱領(lǐng)基礎上，可以以蔣介石為主席，承認其依據綱領(lǐng)有最后決定之權，國民革命同盟會(huì )依據共同承認之民族統一綱領(lǐng)，可以決定兩黨共同行動(dòng)事項，并調整兩黨關(guān)系，但不能干涉兩黨內部事務(wù)，兩黨又均保留各自的組織獨立性及政治批評和討論的自由權等。由這些主張可以看出，中國共產(chǎn)黨是真誠地推動(dòng)與國民黨合作抗日的。然而，隨著(zhù)七七事變以及隨之而來(lái)的一系列戰事爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨的這些主張一直到12月份才得以向蔣介石當面提出，但已經(jīng)是以國共兩黨關(guān)系委員會(huì )的形式提出了。

由于民族統一聯(lián)盟無(wú)法組建，《規約》雖然起草且經(jīng)中央討論，但卻成為一份未能付諸實(shí)施的文件。

《規約》的價(jià)值

無(wú)論是從當時(shí)的革命形勢和主要任務(wù)來(lái)看，還是從國共兩黨關(guān)系來(lái)看，《規約》在當時(shí)都是黨中央浩瀚文獻中不起眼的一份。但從黨的統一戰線(xiàn)組織建設角度，就目前公開(kāi)的資料而言，《規約》應當是我們黨第一份就全國性的統戰組織建設作集中、系統政策性闡述的文獻，對于研究黨的統一戰線(xiàn)組織建設、研究黨創(chuàng )立人民政協(xié)的思想淵源有著(zhù)不容忽視的價(jià)值。

《御侮救亡、復興中國的民族統一綱領(lǐng)草案》是中國共產(chǎn)黨建立抗日民族統一戰線(xiàn)的政治綱領(lǐng)，也是中國共產(chǎn)黨希望實(shí)現國共合作時(shí)的共同政治基礎；民族統一聯(lián)盟是中國共產(chǎn)黨首先提出的抗日民族統一戰線(xiàn)的組織形式，而《規約》則正確且有預見(jiàn)性地規定了統戰組織如何組建、如何運行的問(wèn)題?！兑幖s》對民族統一聯(lián)盟作為統戰組織的性質(zhì)定位、中心任務(wù)作出了切合形勢的界定，提出統戰組織必須有共同的政治基礎即共同的政治綱領(lǐng)，明確了統戰組織正確的組織原則和活動(dòng)原則，規定了民族統一聯(lián)盟的主要職權和工作方式，提出了統戰組織內部的人員構成和全國組織體系等。內容雖然簡(jiǎn)短，但《規約》使黨的抗日民族統一戰線(xiàn)主張進(jìn)入組織建設的具體操作層面，是黨的統一戰線(xiàn)思想在組織層面的具體展開(kāi)和深化，集中體現了當時(shí)中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立統一戰線(xiàn)組織的一系列基本思想。

《規約》對于今天研究中國共產(chǎn)黨創(chuàng )建人民政協(xié)的思想不無(wú)啟示。毛澤東、周恩來(lái)等共和國的先驅們是這一時(shí)期的親歷者，1949年籌劃創(chuàng )建人民政協(xié)時(shí)，也不可能不受到這一規約基本思想、基本原則的影響。事實(shí)也證明，它的許多基本思想都在創(chuàng )建新政協(xié)過(guò)程中得到了吸納，一些思想至今仍然對人民政協(xié)工作發(fā)揮著(zhù)指導作用。這也說(shuō)明，中國共產(chǎn)黨關(guān)于統一戰線(xiàn)組織建設的思想在全面抗戰初期就已經(jīng)相當成熟了。