來(lái)源：人民日報

       2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會(huì )在北京舉行。全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會(huì )議審議。全會(huì )提出，深化黨和國家機構改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革。

  2019年7月，習近平總書(shū)記在深化黨和國家機構改革總結會(huì )議上指出：“實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的戰略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅強有力的，充分體現出全黨高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，充分反映出黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應，充分彰顯黨的集中統一領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢?！?/span>

  黨和國家組織結構和管理體制的系統性整體性重構

  深化黨和國家機構改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動(dòng)。

  黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》后，各項改革部署迅速落實(shí)到位：

  2018年3月，新組建的國家監察委員會(huì )正式揭牌運行，黨和國家機構改革全面鋪開(kāi)；

  4月，隨著(zhù)公安部消防局機關(guān)及直屬單位全部完成轉隸移交，深化黨和國家機構改革方案涉及的部門(mén)全部完成轉隸組建、掛牌、集中辦公和以新機構名義開(kāi)展工作；

  11月，31個(gè)省份機構改革方案全部對外公布；

  在短短一年多時(shí)間里，組建和重新組建部級機構25個(gè)，調整優(yōu)化領(lǐng)導管理體制和職責部級機構31個(gè)；中央層面有39個(gè)部門(mén)重新制定了“三定”規定、25個(gè)部門(mén)調整了職責。

  “這是一場(chǎng)全方位、立體式、戰略性的組織變革，具有劃時(shí)代的意義?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授宋世明說(shuō)。

  在新組建的部級機構中，應急管理部整合13個(gè)部門(mén)和單位相關(guān)職能，進(jìn)入了“應急”常態(tài)，24小時(shí)值班值守工作機制建立起來(lái)，確保第一時(shí)間作出響應；退役軍人事務(wù)部掛牌運轉、英雄烈士保護法在全國人大常委會(huì )上全票通過(guò)，隨后一系列重視英烈、關(guān)愛(ài)退役軍人的舉措相繼出臺。

  這次機構改革還涉及多個(gè)部門(mén)法定職責調整，需修改法律160多部、行政法規230多部，數量大、內容多、情況各不相同。2018年4月，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及法律規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定》。2018年5月24日，國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及行政法規規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定》，解決了相關(guān)法律法規修改前機構設立重組、職責調整、管理執法的合法性問(wèn)題。中央辦公廳對涉及黨和國家機構改革的黨內法規和相關(guān)文件開(kāi)展專(zhuān)項清理，廢止3件、修改35件。

  黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)，各地區各部門(mén)各單位堅決貫徹黨中央決策部署，加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作、執行嚴的紀律，推動(dòng)改革蹄疾步穩向前推進(jìn)。通過(guò)機構改革，適應新時(shí)代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。

  把加強黨的領(lǐng)導落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節

  從機構職能上把加強黨的領(lǐng)導落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節，是這次機構改革的標志性成果。

  中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組等改為委員會(huì )，組建中央全面依法治國委員會(huì )、中央審計委員會(huì )等，加強了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局重大工作的決策和統籌協(xié)調能力；

  憲法修正案確立了監察委員會(huì )作為國家機構的憲法地位。設立國家、省、市、縣監察委員會(huì )，加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋；

  深化群團組織改革，健全了黨委統一領(lǐng)導群團工作的制度，增強了群團組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，有力促進(jìn)了黨政機構同群團組織功能有機銜接，群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用得到更好發(fā)揮；

  …………

  深化黨和國家機構改革以來(lái)，黨的全面領(lǐng)導體制機制更加健全，黨中央權威和集中統一領(lǐng)導得到加強。黨對深化改革、依法治國、國家安全、網(wǎng)絡(luò )信息、教育等重大工作的領(lǐng)導進(jìn)一步加強，黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關(guān)黨建等部門(mén)職責配置不斷充實(shí)，加強歸口協(xié)調職能，統籌本系統本領(lǐng)域工作。廣大黨員、干部認為，通過(guò)改革，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力得到提高，黨總攬全局、協(xié)調各方的地位得到鞏固。

  優(yōu)化政府機構設置和職能配置是重要任務(wù)

  “疫情防控期間持簽證回國探親途中，得到了浙江臺州市出入境管理局王警官的關(guān)心幫助?！?月31日，一位網(wǎng)友在國家移民管理局官網(wǎng)留言表達感謝。國家移民管理局掛牌成立以來(lái)，主動(dòng)對接國家重大發(fā)展戰略，回應中外出入境人員新要求，出臺辦理出入境證件“只跑一次”制度等多項舉措。

  “要積極推進(jìn)直接服務(wù)民生、向人民群眾提供普遍服務(wù)的公共事業(yè)部門(mén)的改革，最大限度地方便群眾?！敝醒刖庌k有關(guān)負責同志表示。

  在福建，2016年就探索成立省醫保辦，有效緩解了醫保統籌層次低等問(wèn)題，但也存在編制少、人手缺等情況，藥品采購、價(jià)格調整等政策及操作規范亟待完善。按照國家和省級機構改革部署，福建省組建成立省醫保局，在完善組織架構的同時(shí)，配齊省市縣醫保管理經(jīng)辦隊伍，開(kāi)展藥械采購、基金管理等培訓。

  “以前生態(tài)環(huán)保職責分散在多個(gè)單位，現在，我們是總牽頭人?！痹诤Ｄ?，省生態(tài)環(huán)境監察總隊有關(guān)負責人表示，群眾反映的污染問(wèn)題，各市縣生態(tài)環(huán)保部門(mén)是主要的首問(wèn)責任部門(mén)。

  加強黨的全面領(lǐng)導得到有效落實(shí)，維護黨的集中統一領(lǐng)導的機構職能體系更加健全；黨和國家機構履職更加順暢高效，各類(lèi)機構設置和職能配置更加適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局需要；省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應，構建起從中央到地方運行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系；跨軍地改革順利推進(jìn)；同步推進(jìn)相關(guān)各類(lèi)機構改革，改革整體效應進(jìn)一步增強……在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨的十九屆三中全會(huì )部署的改革任務(wù)總體完成，取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。